El Instituto de Previsión Social (IPS) advirtió que la sostenibilidad del Fondo Común de Jubilaciones y Pensiones podría verse comprometida si no se adoptan medidas para mantener la rentabilidad y garantizar el financiamiento del Beneficio Adicional Anual (BAA), conocido como aguinaldo.
Según el informe preliminar del estudio actuarial 2024-2100, presentado ante la Cámara de Senadores y en la sesión del Consejo de Administración del IPS del 9 de mayo de 2025, el Fondo sería solvente por al menos 28 años si se logra una rentabilidad equivalente a la inflación más un 2% adicional, y si el BAA se financia mediante un aporte extra del 1,25% sobre el salario declarado.
El documento señala que, de no garantizarse dicho financiamiento, la estabilidad del sistema previsional podría deteriorarse en el mediano plazo, reduciendo la capacidad del Fondo para responder al creciente número de beneficiarios proyectado en las próximas décadas.
El informe recomienda al IPS definir con claridad el alcance del BAA y establecer mecanismos de financiamiento sostenibles, que otorguen certeza jurídica y previsibilidad al sistema. En ausencia de estas medidas, el BAA —uno de los componentes más sensibles del esquema jubilatorio— podría convertirse en un factor de desequilibrio financiero.
Envejecimiento poblacional
El estudio advierte además sobre el envejecimiento progresivo de la población paraguaya, que incrementará la proporción de adultos mayores y elevará la carga sobre el sistema previsional. Para 2100, se proyecta que la cantidad de cotizantes se duplicará, de 859.008 en 2024 a 1.859.971, mientras que los beneficios podrían multiplicarse por diez, alcanzando 879.657 jubilaciones y pensiones.
Este crecimiento exponencial de las prestaciones requerirá gestión activa del Fondo, estrategias de inversión con rentabilidad real positiva y reformas que fortalezcan el equilibrio entre aportes y beneficios.
El estudio fue elaborado por la Asesoría Actuarial del IPS con acompañamiento técnico de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) durante 2024, siguiendo los estándares internacionales ISAP 2 y las Directrices del Trabajo Actuarial para la Seguridad Social de la OIT y la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS).
El IPS informó que los resultados finales de la valuación actuarial serán publicados en octubre de 2025, y reiteró la necesidad de tomar decisiones oportunas para garantizar la sostenibilidad del Fondo en un contexto de cambios demográficos y presiones crecientes sobre el sistema previsional.
Deuda histórica
El presidente de la República, Santiago Peña, había señalado que hasta 2024 las deudas por cobrar del IPS sumaban cerca de USD 500 millones, conforme a la carta orgánica que establece que el Estado debe aportar un 1,5% sobre todas las contribuciones en el aporte obrero-patronal (AOP).
Sin embargo, la deuda estatal continúa acumulándose y ya superaría los USD 600 millones. El pago de este monto oxigenaría los fondos jubilatorios, aunque hasta la fecha no existe un plan para saldarla.
A esta cifra se suma la morosidad de las empresas, que alcanza cerca de USD 570 millones. El IPS buscaría certificar esta deuda para formalizarla y agilizar su cobro.
